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城乡融合发展的“许昌探索”

2020年06月18日 实时新闻 ⁄ 共 2820字 ⁄ 字号 暂无评论
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长葛市依托农村承包土地经营权抵押贷款试点,在确权颁证、价值评估、风险缓释机制等方面进行尝试,有力支持了新型农业经营主体发展;

鄢陵县制定了《农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法》等区域入市配套文件,集体建设用地和农用地基准地价及城镇标定地价的财政评审工作已完成;

禹州市重点发展生态农业、中药材、钧瓷文化和乡村旅游四大产业,以产业融合发展促进城乡融合发展;

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全域入选国家城乡融合发展试验区,为正在推动区域经济社会高质量发展的许昌提供了难得机遇和广阔空间。我市把建设国家城乡融合发展试验区作为重大政治任务、重大发展工程来抓,围绕承担的“建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”五大领域的试点任务,找准突破口、抓牢发力点,主动担当作为、强化改革创新,致力探索具有许昌特色的城乡融合发展之路。

用好“关键一招” 盘活“地钱”资源

“真没想到承包的土地还能抵押贷款,真是解了我的燃眉之急!”5月27日,鄢陵县彭店镇李家村农民李保卫以农村土地承包经营权抵押,成功从郑银村镇银行办理贷款30万元用于收购小麦。

围绕“建立农村集体经营性建设用地入市制度”“完善农村产权抵押担保权能”两项试点任务,我市坚持促进城乡生产要素自由流动和平等交换这一核心思路,用好全面深化改革“关键一招”,着力破解城乡发展过程中的土地、资金等难题。

在建立农村集体经营性建设用地入市制度方面,我市对全市集体建设用地进行了深入调查,积极开展入库项目筛选工作,并确定建安区、鄢陵县为全市集体经营性建设用地入市先行先试单位,编制完成了50个试点地区的村庄规划。目前,鄢陵县已启动集体建设用地基准地价编制工作,集体建设用地和农用地基准地价及城镇标定地价的财政评审工作已完成,建安区集体建设用地基准地价项目正在评审,两地均制定了区域入市配套文件。此外,我市还研发了集体经营性建设用地入市交易系统,与省自然资源厅、自然资源部土地市场动态监测与监管系统交汇,承接入市出让工作,市自然资源和规划局正在研究制定《许昌市集体经营性建设入市管理办法》。

在完善农村产权抵押担保权能改革探索上,我市已分别在2012年和2017年完成全市集体林权和农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。2015年,长葛市被确定为全国首批农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款的试点县市之一,通过创新颁发农村土地流转使用权证、成立农村产权交易服务中心、建立风险分担和补偿机制等配套措施,探索出了“承包地经营权抵押+贷款保证保险+风险补偿基金”的贷款模式,承包地经营权抵押贷款综合融资成本降至8%,有力支持了土地流转大户等新型农业经营主体快速发展。

推动“人技”入乡 “搭台”协同发展

“跟着博士学种田,瓜儿甜来心也甜。”6月14日,在长葛市鼎诺种植专业合作社种业基地精心打理“金中黄”香瓜的农民马宝珍开心地说。

该合作社理事长朱伟岭告诉记者,他们主要从事农作物种子科研、试验服务和繁种工作,成员中的专业技术人员80%为本科及以上学历。合作社成立以来,培育了大量新型职业农民和基层农技人员,并通过利益联结机制调动了广大农民的积极性。“我们还承担了新品种科研展示平台建设,很多优秀的粮食、瓜果、蔬菜品种通过比较进入了生产环节,实现了经济效益和社会效益双丰收。”朱伟岭说。

带动更多农民和新型经营主体创业就业,推动实现农业强、农村美、农民富,长葛市种业基地的运营模式,正是我市建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台的生动实践。

为激发乡村振兴内生动力,推动技术、人才下乡,我市建立了市级科技创新综合服务平台——许昌科技大市场,依托其中的科技文献信息服务平台,筛选适合农业农村经济发展的科技成果、新技术、新产品,整合加工成农业科技成果库,促进农村技术转移转化;同时,大力实施“许昌英才计划”,加大乡村人才的引进培育力度,不断完善科技特派员制度。目前,全市共有科技特派员73人、科技特派员服务队4个,2019年累计开展技术培训100余场,培训农民8000多人次。

加强农村吸纳生产要素的载体建设,建立并完善利益联结机制,才能促使城乡生产要素合理配置、平等交换。我市大力推进特色小镇、现代产业园、美丽乡村等发展载体建设,持续发展壮大新型经营主体,不断夯实城乡产业协同发展基础。全市共培育国家级现代农业产业园1个,省级农业产业化集群10个,省级以上农业产业化龙头企业42家,市级以上示范新型农业经营主体156个,省级以上农民专业合作社示范社25个,省级农业产业化联合体8个。

做大民生“蛋糕” 共享均等服务

“要深刻领会总书记‘教育公平是社会公平的重要基础’的重要论述,坚持以人民为中心发展教育,以更高站位、更宽视野、更远眼光谋划教育发展,努力办好人民满意的教育,为建设‘智造之都、宜居之城’提供强大支撑。”在2019年全市教育大会上,市委书记胡五岳的话掷地有声。

学有所教、病有所医、老有所养……近年来,我市坚持以人民为中心的发展理念,持续加大投入力度,做大民生“蛋糕”,城乡基本公共服务整体水平和均等化程度不断提升,全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系正逐步建立健全。

在教育领域,我市大力推动集团化办学,组建城区教育集团50个、乡镇中小学教育集团119个,覆盖学校542个,带动了全市新建学校和薄弱学校快速发展。截至2019年年底,全市农村学前教育三年毛入园率达到90%,乡镇标准化寄宿制中心小学覆盖率达到18%,乡镇标准化寄宿制初中覆盖率达到70%,鄢陵县被评为“国家级义务教育发展基本均衡县”。

在医疗卫生领域,我市从2017年开始大力推进医联体建设,先后组建城市医疗集团1个、专科联盟3个、城乡跨区结合医联体1个,襄城县获批全国首批“紧密型县域医共体建设试点县”。市域范围内1个市级三级公立医院、6个县级医院和100个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)之间,实现了远程会诊、远程病理、远程心电、应急指挥和双向转诊,极大方便了群众看病就医。此外,我市扎实开展县级公立医院综合改革,积极推动医养结合发展新模式,鄢陵县获批全国“城企联动普惠养老专项行动试点”。2019年年底,全市标准化社区卫生服务中心、村卫生室和乡镇卫生院均实现100%覆盖,农村家庭医生签约服务覆盖率达到42%。

此外,我市积极创建“国家公共文化服务体系示范区”,共投入资金61亿元,完善提升公共文化设施和服务体系,全市文化服务供给更加丰富,鄢陵县获批“国家级公共文化服务创建工作和综合性文化中心建设试点县”。

国家城乡融合发展试验区改革,是机遇,更是责任;是促进地方发展的强引擎,更是服务国家战略的实验田。跨向城乡融合发展新梦想的许昌,将持续深化改革和制度创新,积极探索针对性、原创性、差异化的改革路径和方式,为全省乃至全国城乡融合发展提供鲜活的“许昌经验”。

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